国务院：增值税定额返还 保障地方既有财力

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　   为进一步完善分税制财政体制，会议决定，从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。

　　11月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报，决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力。

　　今年5月1日，营业税改征增值税试点全面推开。最新数据显示，新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业减税额呈逐月放大趋势，到10月底累计减税965亿元。若加上前期试点行业和原增值税行业减税规模，预计全年减税总规模将超过5000亿元。

　　针对当前试点中，部分金融、建筑业企业反映税负增加的问题，会议指出要研究政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施，扩大减税效应。

　　营改增减税效应显现

　　常务会议指出，新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业减税额呈逐月放大趋势，到10月底累计减税965亿元，新增加53万纳税户，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。

　　10月20日，国税总局消息显示，今年5-8月份，四大行业累计实现增值税应纳税额3127亿元，与应缴纳营业税相比，减税486亿元，税负下降13.45%。其中，金融业下降9.66%；建筑业下降5.58%；房地产业下降7.24%；生活服务业下降28.66%。

　　除了新试点行业之外，5-8月份，前期纳入营改增试点的“3+7”行业减税541亿元，原增值税行业减税619亿元，加上试点的四大行业减税486亿元，合计实现减税1646亿元。

　　整体来看，减税效果逐渐显现，但也有部分金融、建筑企业反映税负上升。对此，常务会议指出，要密切跟踪试点情况，对运行效果开展第三方评估，针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题，及时研究明确相关领域纳税政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施，扩大减税效应。

　　“过去我们常常通过部门政策加大对某一行业的支持。这种办法效率不高，也容易走上计划经济的老路。但通过营改增减税，能够直接改善企业经营状况，是真正的‘积极的财政政策’。”李克强表示。

　　国务院常务会议也明确了明年政策走向——明年仍要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策，激发活力、培育税基，为促发展、保民生提供支撑。

　　保障地方财力

　　除了企业层面，地方政府作为营改增重要相关方，其积极性同样要调动起来。

　　为进一步完善分税制财政体制，会议决定，从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。

　　今年4月30日，国务院发布全面推开营改增试点后央地增值税划分过渡方案，明确要以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数，所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围，增值税在央地实行五五分成，中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。

　　财政部消息显示，由于增值税收入分成办法改变，预计今年中央财政增收1780亿元，这些收入将全部用于地方税收返还。

　　11月29日，国务院常务会议明确的“定额返还”，属于对上述政策的补充。地方财政厅预算处相关负责人对21世纪经济报道记者表示，1994年分税制，明确增值税中央和地方75:25分成，但还留有一个“小尾巴”，中央对地方进行税收返还的地方增值税增量部分，中央按照1:0.3进行税收返还。营改增之后，由于营业税纳入其中，原来税收返还办法需要相应调整，现在明确定额返还，可能会以2014或2015年基数进行返还。

　　1994年分税制中增值税税收返还的制度安排，争议较大，因为发达地区增值税增长得快，相应中央对地方税收返还的量也就多，被指未能调节贫富差距。

　　随着营改增减税效应的释放，以及增值税央地过渡分配办法出台，这对不同地方造成不同影响。

　　比如增值税分享比例从25%提高到50%，二产比重较高的地方，如辽宁，地方能分配到更多财政收入。

　　再比如，原完全100%归地方所有的营业税，改征增值税后分享比例降为50%，服务业占比较高的省份，如北京、上海、江苏等地，部分地方财政收入要让渡给中央。

　　有中部省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，由于房地产、金融行业税收贡献大，虽然产业结构上二产比重较高，但增值税过渡办法，仍然导致地方收入的减少。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建对21世纪经济报道记者表示，增值税是销项减进项、环环抵扣的税制，与营业税区别很大，这种税制转换很大，对不同地方财政收入产生的影响都不一样，结果事先难以预见。营改增对地方财力格局会造成什么影响，还需要时间来观察，所以需要过渡政策安排。

　　今年前10个月，地方财政一般公共预算本级收入实现7.4万亿元，同比增长6.7%。部分地方财政收入增速下行明显，收支矛盾加剧。

　　为此，国务院常务会议指出，在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时，将统筹兼顾东中西部实际情况，妥善解决困难地区财力缺口，逐步提高地方财力保障水平。


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