新财长上任百日改革思路渐显 首次调研提醒地方债风险

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      2月6日至7日，肖捷开展新年首次地方调研，目的地为福建省福州市，调研对象为财政部驻福建专员办。肖捷提出专员办要认真思考如何更好发挥职能，防止财政领域乱象丛生问题的发生，特别是财政一个突出风险点——地方政府债务问题。

　　肖捷上任财政部部长，至今大概百日，通过全国人大常委会相关报告、全国财政工作会议、答记者问等形式，其改革思路大致显现。

　　关于各界关注的企业税负问题，肖捷指出2017年要继续实施减税降费政策，继续落实并完善“营改增”试点政策，扩大减税效应，研究实施新的减税举措等。

　　对于2016年规模达5.29万亿元的转移支付，肖捷表示转移支付改革与其他改革衔接不够、资金统筹力度有待加强等。他还指出其体制症结——后续要加快中央与地方财政事权与支出责任划分，理顺央地关系，调动央地两个积极性，加快地方主体税体系建设等。

　　公开报道显示，2月6日至7日，肖捷开展新年首次地方调研，目的地为福建省福州市，调研对象为财政部驻福建专员办。肖捷提出专员办要认真思考如何更好发挥职能，防止财政领域乱象丛生问题的发生，特别是财政一个突出风险点——地方政府债务问题。

　　财税改革涉及利益广泛，势必面临多方博弈，改革落地还有待更多切实工作。正如去年底全国人大常委会分组讨论上，对财政部部长肖捷的报告，很多人大常委认为新财长的报告客观全面，问题看得准，给出的解决路径有针对性，但常委们还是提出了很多建议，对财税改革也有更多期待。

　　重回财政，熟悉相关工作

　　2016年11月7日，十二届全国人大常委会任命肖捷为财政部部长。当时任职国务院副秘书长的肖捷，时隔11年后，重回财政部。

　　2016年12月29、30日，全国财政工作会议在北京召开。有参会人员对21世纪经济报道记者表示，新财长风格比较务实，肖捷在分组审议报告环节直言，离开财政工作有段时间，尚需要时间来适应。

　　记者根据公开资料梳理发现，上任百日来，新财长公开活动并不多。

　　上任后的首次公开亮相，是去年11月25日，财政部召开党组中心组学习贯彻六中全会精神扩大会。肖捷就深入学习贯彻习近平总书记在党的十八届六中全会上的重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国{gcd}党内监督条例》谈了认识和体会，并对财政部贯彻落实工作提出了要求。之后，肖捷在部内会见了香港特别行政区政府财政司司长曾俊华一行。

　　12月12日至13日，在中央经济工作会议召开前夕，肖捷出席财政部与广西工作商谈会。针对广西主要领导对财政部提出的希望，如在均衡性转移支付、脱贫攻坚、债券发行等方面继续给予倾斜，为广西更好落实国家发展战略提供财力支撑等，肖捷表示，财政部正按照中央要求，认真研究完善有关政策措施，会充分考虑广西的实际情况，不断加大财政支持力度。

　　12月23日，肖捷在十二届全国人大常委会上作《国务院关于深化财政转移支付制度改革的报告》，介绍了转移支付改革进展、存在的主要问题，以及下一步改革举措。

　　12月29、30日，肖捷在全国财政工作会议上作报告，总结2016年财政工作，研究部署2017年财政工作，指出要继续实施积极的财政政策，促进实现经济增长预期目标等。

　　新年首次调研提醒债务风险

　　2月6日至7日，肖捷到福建省福州市开展调研，在听取福建、厦门专员办党组工作汇报后，还询问了机构设置、人员以及福建省地方政府债务等情况。

　　2016年，财政部采取了系列举措，加强对地方债的管理，包括组织财政部驻各地专员办核查地方人大或政府违规提供担保承诺情况，致函督促有关金融机构不得强迫或接受地方政府担保承诺，发函请全国人大常委会有关机构研究解决地方人大违法担保问题；还启动了对地方政府违法违规举债或担保等情况的专项核查工作；此外，财政部还频频发声，通过国新办发布会、答记者问的形式，明确融资平台公司等国有企业债务不属于地方政府债务，分清政府与企业责任等。

　　财政部驻地方专员办的职能也得到扩张。2016年12月19日，财政部印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》，明确财政部驻各地专员办对地方政府债务监督重点在于，政府债务管理、违法违规融资担保行为两方面。

　　中国政府债务虽整体风险可控，但地方违规举债、债务底数不清等问题仍存在，肖捷新年首次调研去到地方专员办，也直指地方政府债务问题为财政的一个突出风险点。

　　肖捷在听取福建、厦门专员办工作汇报后，指出专员办要认真思考，如何更有效发挥职能作用，特别在查找监管漏洞和空白点方面，要注意提前发现问题，要坚决防止和有效避免财政领域乱象丛生问题的发生，特别是地方政府债务问题，这是财政的一个突出风险点。同时，专员办作为财政部的派驻机构，要主动加强和省里的沟通，在财税政策、收支管理的重大问题上，要及时向书记、省长及分管省领导报告。

　　2017年如何减税降负？

　　除了债务问题，横亘在新财长面前一个突出问题是，如何应对外界减税呼声。

　　2016年末，福耀玻璃赴美投资设厂，将中国企业税负的问题摆上台面，社会各界高度关注，并引发热烈讨论。

　　2016年我国一般公共预算收入将近16万亿，同比增长4.5%；而一般公共预算支出规模将近18.8万亿，同比增长6.4%——财政收支规模均再创新高，但支出增速要快于收入增速，收支矛盾加剧。

　　一边是企业呼吁减税降费、减轻负担，进而稳住经济；另一边是部分地方财政收支矛盾突出，需要资金“保工资、保运转、保民生”——如何实现平衡？

　　1月5日，财政部相关负责人答记者问表示，下一步将继续强化“放水养鱼”意识，在落实好现有的减税降费政策的同时，着力完善税收制度，研究新的减税降费措施，进一步减轻企业负担。

　　1月6日，肖捷接受新华社记者专访，回应“营改增”等热点问题，指出“对于财税部门来讲，宁可收入减少，也要把减税政策兑现到位”，后续“将在全面总结评估试点工作的基础上，对增值税制度作进一步完善，更好地发挥增值税的独特功能”。

　　此外，财税改革也任重道远。去年底全国人大常委会议上，肖捷就转移支付改革作的报告，引发人大常委们的热议，很多常委均表示要加快推进央地事权划分、地方主体税体系建设等。

　　如全国人大常委吴晓灵在分组讨论时表示，刘家义审计长谈到的现在有些整改工作不到位的深层次原因和肖捷部长谈到的转移支付中所存在的一些深层次的问题都谈得非常到位，2017年在全面深化经济体制改革中，一定要把中央和地方的事权划分、财力支出责任的划分放到首要位置上，把部门定位放到首要置上，这是客观的问题。

　　彭森委员表示，2016年很大的财税改革是“营改增”，这减轻了企业运营成本，提高社会总体效益。但是营业税是地方最主要的税种，取消营业税后，将来如何实现地方税体系建设，这个问题要研究，不能光给地方画饼充饥。肖捷部长报告中提到加快地方税体系建设，如何加快，需要财政部抓紧研究。


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