全国财政工作会议：2018年继续减税降费 加快财税体制改革

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导读

　　乔宝云进一步指出，化解地方政府债务风险，单靠管是不够的。地方不当的政绩观、预算软约束等问题，造成地方隐性债务膨胀。这要深化财税体制改革，建立政府和官员权责对等的法治体系，培育和完善地方政府的自律机制，才能发挥地方积极性的同时，约束官员自由裁量权。与此同时，还要加强金融市场自律。

　　2017年12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开，落实中央经济工作会议部署，研究部署2018年财政工作。

　　2018年积极财政政策包括继续减税降费，支出方面要优化结构，提高财政资金使用效率，着力支持防风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，按照高质量发展的要求，围绕深化供给侧结构性改革、创新驱动等做好重点工作。

　　其中，防风险重点是有效防控地方政府债务风险，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。

　　此外，财税体制改革有望加快。全国财政工作会议指出，围绕全面深化改革总目标，站在更高起点上加快现代财政制度建设，同时充分发挥财税体制改革的突破口和基础支撑作用，增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　继续减税降费

　　2018年财政工作的指导思想包括，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性。

　　财政部部长肖捷指出，“继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担；调整优化支出结构，提高财政资金使用效率，着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动解决发展不平衡不充分问题。”

　　业内普遍预计2018年财政赤字仍会控制在3%以内。近五年，全国财政赤字规模由1.2万亿元增加到2.38万亿元，但赤字率一直控制在3%以内。

　　减税降费为近年积极财政政策的重要内涵。尤其以营业税改征增值税为主线，近五年营改增累计减税近2万亿元。不过，随着2016年5月份营改增全面试点的推开，2017年7月份增值税税率由四档简并为三档，以营改增为主线的减税告一段落。

　　社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示，2018年积极财政政策中，赤字率估计会维持在3%左右，会适度增加支出，继续减税降费。我国仍有一定减税空间，目前增值税可以简并为两档；企业所得税税率有下调空间，企业成本费用扣除范围可以扩大；个税改革按照综合与分类相结合，可以适当降低税率，增加专项扣除。

　　2018年财政支出方面，则要求聚力增效，统筹兼顾、突出重点，着力支持打好三大攻坚战，做好系列重点工作。

　　增强财政可持续性，被放到更重要位置。肖捷表示，要提高底线思维能力，始终绷紧财政可持续这根弦，高度重视经济社会发展中存在的风险隐患，做到心中有数、手中有招，牢牢把握工作主动权。

　　财政在加大民生投入方面，也要注重可持续。全国财政工作会议要求，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，既尽力而为，又量力而行。

　　加强地方政府债务管理

　　刚刚结束的中央经济工作会议指出，2018年要切实加强地方政府债务管理。

　　近年来，财政部通过规范政府融资平台举债行为，严禁各种形式变相举债，初步实现对地方政府主要违法违规融资行为的监管政策全覆盖；实行地方政府债务常态化监督，建立健全风险评估预警和应急处置机制等，来加强地方债管理。

　　当前，我国地方政府债务风险总体可控。但个别地方政府继续通过政府融资平台、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债，风险不容忽视。

　　2018年财政工作打好防风险攻坚战，要求有效防控地方政府债务风险。

　　中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云对21世纪经济报道记者表示，地方政府债务风险不在合规发行的地方债券，而在地方不合法、不合规的隐性债务。短期来看，仍要通过加强管理、增强透明度、防止腐败等，来防范化解风险。

　　乔宝云进一步指出，化解地方政府债务风险，单靠管是不够的。地方不当的政绩观、预算软约束等问题，造成地方隐性债务膨胀。这要深化财税体制改革，建立政府和官员权责对等的法治体系，培育和完善地方政府的自律机制，才能发挥地方积极性的同时，约束官员自由裁量权。与此同时，还要加强金融市场自律。

　　杨志勇表示，2018年地方政府债务管理，需要适当提高地方政府债务限额，同时严格地方政府债务管理。部分存量债务的化解，可以考虑通过资产出售的方式加以偿还。

　　2017年12月23日，审计署发布的《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债 遏制隐性债务增量情况的报告》，披露了财政部2018年地方债管理思路，包括满足地方合理融资需求，适度增加地方政府债务限额，支持规范运用PPP、政府投资基金等方式，同时还将遏制隐性债务增量，化解存量隐性债务，推进整改违法违规举债工作，查处问责违法违规行为等。

　　建立约束有力的预算制度

　　此次全国财政工作会议还提出，牢牢坚持全面深化改革，加快建立现代财政制度，推动国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

　　具体而言，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度；深化税收制度改革，形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系。

　　社科院经济研究所所长高培勇2017年11月份撰文表示，财税体制改革进程肯定要加快，很多事情已经到了时间节点，财税改革作为重点工程和基础工程肯定要走在前面，要加快。其中，央地财政关系会重点推进。

　　近年来，央地财政体制改革有所推进。如2016年国务院出台了中央与地方财政事权和支出责任划分改革指导意见，目前正在分领域推进中；随着营改增的推进，出台了全面营改增试点后中央和地方增值税收入分享比例，以更好地发挥央地积极性。

　　2018年加快财税制度改革，作出三方面部署。一是健全财政体制。稳步推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定中央与地方收入划分改革总体方案，深化转移支付制度改革，完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。二是完善预算管理制度。进一步推进预算公开，扩大公开的重点支出项目范围，扩大政府财务报告编制试点范围等。三是深化税制改革。继续完善增值税制度，推进地方税体系建设，推进政府购买服务改革。

　　国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，财税体制改革中，中央和地方财政体制成为第一重点。事权划分是这一改革的“牛鼻子”与“硬骨头”，今后应当本着成熟一个出台一个的原则，逐步落实到位。“区域均衡”要求的提出，结合社会主要矛盾的变化，意味着以基本公共服务均等化为导向的转移支付制度改革，在力度和进度上可能会明显提升。

　　杨志勇表示，2018年在央地共同事权划分、政府收入体系划分、转移支付改革上都可能有进展。预算法实施条例有望出台，个税综合与分类改革也有望取得突破。



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