姜洋：推进期货监管制度改革 全面提升市场效率

楚泰企业

推进期货监管制度改革，全面提升市场效率。今年以来，我们组织各期货交易所先后两次下降手续费标准，整体降幅达到44%，同时还下调了市场监管费，降幅达50%，切实降低交易成本。修订完善了新的套保、套利管理办法，简化审批程序，优化审批流程，更好地服务产业企业套期保值。继续发布实施了相关监管工作指引，推进市场监管的程序化、规范化。完善异常交易行为和实际控制关系账户监管指引，严厉打击市场操纵等违法违规行为，维护市场秩序，严肃市场纪律。初步建成期货市场监测监控系统，全市场统一监测监控工作的指标化、智能化程度明显提升。修订了《期货市场客户开户管理规定》，发布了《特殊单位客户统一开户业务操作指引（暂行）》，为特殊单位客户解决了入市障碍。推动解决了QFII参与股指期货交易过程中人民币账户开立问题。顺利完成休眠账户清理和历史账户规范工作，为进一步落实客户实名制、加强市场监控夯实了基础。研究推进连续交易和有价证券充抵保证金等制度改革。　　按照“放松管制、加强监管”的原则，进一步简化行政许可，近期拟取消或下放十余项期货行政许可事项。完成期货公司2012年的分类评价工作。启动对净资本相关监管规则的修订工作。继续完善期货公司自有资金使用政策。期货公司监管综合信息系统建设取得阶段性进展。完善保障基金管理，继续推进期货公司风险处置工作，消除市场风险隐患，切实保护投资者合法权益.
积极推进对外开放，市场国际化水平日益提高。期货市场是一个同国际市场高度关联的市场。外资通过境内公司参与国内期货交易初具规模，初步统计，目前期货市场外资客户近2000个。铜、铝期货保税交割试点顺利，加强了国际国内两个市场的互联互通。国际知名现货企业注册交割品牌工作进展积极。批准了31家符合条件的国有企业到境外开展套期保值业务。在CEPA框架下，已有3家港资机构参股内地期货公司，6家内地期货公司在香港设立了子公司。允许欧美金融机构在华收购期货公司成立合资公司，外资比例最多可达49%。正积极研究论证期货市场对外开放的基本思路和总体规划。
　　当前，期货市场面临的国内外政治经济环境较为复杂，不确定因素较多，给期货市场的平稳运行和创新发展带来较大挑战。下一步，我们要继续深入贯彻全国金融工作会议和全国证券期货监管工作会议精神，从服务经济发展方式转变和深化资本市场改革的战略大局出发，扎实推进期货市场改革、创新、开放各项工作。一是积极创造条件，推进完善创新的体制机制，最大限度激发市场和期货公司创新活力，不断提升服务实体经济发展的能力。二是持续推进市场制度变革，切实保护投资者合法权益，不断提升市场效率。三是加强市场法制和监管，全力维护市场平稳安全运行，牢牢守住不发生系统性风险、区域性风险的底线。四是按照“以我为主、循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢”原则，稳妥推进市场和行业对外开放，提升市场国际影响力。
　　“三农”问题一直是我国全面建设小康社会和现代化进程中的关键性问题，也是关系社会长治久安的根本性问题。中央1号文件连续多年关注“三农”问题，每一次都对发挥期货市场的积极作用提出了明确要求。今年中央1号文件再次强调，“要充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用”。这次全国金融工作会议提出要“积极拓展期货市场服务三农的渠道和模式”。中国证监会始终将服务“三农”作为推动期货市场稳步发展的重要抓手，坚决贯彻落实党中央、国务院关于“加强农产品期货市场建设”的方针政策，不断健全期货市场法规体系、基础制度和监管架构，积极推动农产品期货品种的完善和创新，促进农产品期货市场平稳健康发展。当前，农产品期货品种总数达13个，基本涵盖了粮棉油糖等主要品种。今年前8个月，13个品种成交量合计达到5.17亿手，成交金额32.70万亿元，分别占全国商品期货市场成交总量和成交总额的64.92和56.29%。国内大型粮食企业和一些涉农的中小企业开始有意识地积极参与农产品期货交易来管理价格风险、稳定经营收益、巩固订单农业模式，取得了较好的效果，市场上涌现出了“延津模式”、“银丰模式”、“奥星模式”和“千村万户”、“千厂万企”服务工程等一批期货市场服务“三农”的典型案例。下一步，我们将继续高度重视发展农产品期货市场，主动贴近“三农”需求，研究开发更多宜农的期货产品和服务，完善市场规则体系，加强培训宣传，调动各方资源和力量，加大对农业这一薄弱领域的金融支持力度。