中美经济高官再通电话 BIT谈判进入最后窗口期

越州三宝

[2013年开始，美国财长由雅各布·卢接任，中方对等进行联络的国务院副总理由汪洋接任，之后雅各布·卢开始与汪洋进行通话，直到最近这次通话，近4年间，双方通话次数多达18次。]

　　10月23日晚，国务院副总理汪洋应约与美国财政部长雅各布·卢通话，就中美经济关系有关问题交换了意见。上周日晚间，新华社出了这条只有一句话内容的通稿，这背后传达了什么样的信息？

　　对此，采访的多位不愿透露姓名的业内人士认为，中美双边投资协定（BIT）谈判已经进入最后时间窗口。此时的通话，与以往一样，不论时间还是具体内容，都可能会涉及该主题。

　　公开消息显示，最新一次谈判，即第二十九轮中美投资协定谈判，于9月19~23日在华盛顿举行。双方围绕落实中美两国元首就推进谈判达成的重要共识，就协定文本遗留问题和负面清单进行了深入磋商。

　　前述不愿透露姓名的业内人士补充说，目前双方还在谈判，主要在负面清单上争取缩短差距，不过现在又产生了开放对等原则等新问题。

　　双方领导人通话说些啥

　　中美双方领导人通电话的频率怎样，一般都说些什么?

　　记者据公开消息进行了不完全统计，23日晚间的通话是今年以来双方的第六次电话沟通。其他五次时点的选择多围绕中美战略与经济对话、杭州G20峰会等重大事件，话题包括但不限于市场化的汇率、中国支持居民收入增长的重要性、气候变化等等。

　　一般来说，涉及双方领导人通话的消息都非常简短，很少涉及具体的内容，但往往也预示着未来双方可能有大动作。

　　值得注意的是，新华社9月2日的电文，披露内容是最丰富的一次。当时，汪洋表示，中美双方经济工作团队为筹备二十国集团（G20）领导人杭州峰会和中美元首会晤保持了高效沟通，做了重要的政策准备。中美率先在峰会前完成二十国集团框架下化石燃料补贴同行审议，有助于推进两国经济结构改革，并为全球应对气候变化做出贡献。

　　雅各布·卢表示，美方愿与中方共同努力，推动二十国集团领导人杭州峰会和美中元首会晤取得成功。双方如期完成同行审议，将鼓励更多二十国集团成员开展这项工作。

　　在这之后的9月3日，中国国家主席习近平和美国总统奥巴马在杭州先后向联合国秘书长潘基文交存中国和美国气候变化《巴黎协定》批准文书。这一消息刷遍了全球主流媒体的头条。

　　中国国务院副总理与美国财政部长之间通话机制的报道，最早见于2008年。

　　2008年12月，时任国务院副总理王岐山与时任美国财政部长保尔森通话，就即将在北京召开的第五次中美战略与经济进行对话。

　　此后，据媒体不完全统计，2010年到2012年，美国财政部部长盖特纳与时任国务院副总理王岐山的通话次数多达8次。

　　2013年开始，美国财长由雅各布·卢接任，中方对等进行联络的国务院副总理由汪洋接任，之后雅各布·卢开始与汪洋进行通话，直到最近这次通话，近4年间，双方通话次数多达18次。

　　中美BIT谈判箭在弦上

　　那么23日晚时点的通话重点内容会涉及哪些？一个不可忽视的内容便是中美BIT谈判。

　　当前已接近奥巴马任期的尾声，能否达成中美BIT，成为其政治遗产，也是各方关注的焦点。

　　联合国贸发组织秘书长基图伊(MukhisaKituyi)2013年在日内瓦接受《第一财经日报》记者独家专访。他表示，中美分别是全球第一、第二大外资吸收国家，也是对外投资的主力。中美双边投资协定（BIT）若能达成，将对全球的投资格局产生深远影响。

　　清华大学国际关系学院高级研究员周世俭亦曾对《第一财经日报》记者分析称，如果一切顺利，双方将在今年秋季达成一致，这样才能给奥巴马留下2~3个月的时间去做国会工作，以求最终批准。

　　自2008年开始，中美BIT谈判已经走过8年。前述消息人士补充说，目前双方还在谈判，主要在负面清单上争取缩短差距，但现在又产生了新的问题，比如开放的对等原则。

　　在今年9月初，在G20杭州峰会开幕数小时之前，中国商务部公布消息称，中美BIT谈判取得重大进展：双方交换了第三次负面清单改进出价，还就文本遗留问题进行了深入谈判，并在重要议题上达成共识。

　　9月3日，习近平在杭州会见前来出席G20峰会的奥巴马时强调，中国坚持改革开放的方向不动摇，将进一步放宽外资准入，欢迎各国企业来华投资兴业，并继续为其提供良好营商环境。希望中美双方共同努力，争取早日达成一个互利双赢的双边投资协定。

　　9月3日上午，全国人大常委会表决通过修订涉外商企业对华投资的四部法律，核心内容是把外商投资企业设立审批改为备案，就是说对外商投资企业，今后在负面清单之外的行业内进行投资，不需要审批，改为备案即可。

　　中国商务部在同日下午公布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法(征求意见稿)》，向社会各界征求意见，暂行办法也于今年10月1日起施行。

　　中美BIT谈判自2008年正式启动，经过多轮谈判，双方在国有企业、知识产权保护、透明度和标准制定等核心议题上仍有分歧。但2013年7月在两国元首共同推动下，双方宣布以“准入前国民待遇加负面清单模式”为基础进入实质性谈判阶段。

　　经过不懈努力，双方于2015年初基本完成了协定文本核心问题和主要条款的谈判。2015年6月，双方首次交换负面清单出价，开启负面清单谈判。之后，双方针对各自的负面清单进行了数轮密集谈判，并在此基础上分别于2015年9月、2016年6月和9月三次交换负面清单改进出价。


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