克里：巴黎气候协议将不具法律约束力（文 / 林建建）

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美国国务卿约翰•克里(John Kerry)警告称，巴黎气候谈判不会达成一项从法律上要求各国减排的“条约”，这凸显了国际社会对于如何执行协议的分歧。

由法国主持的2015年《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方会议将于11月30日至12月11日在巴黎举行。巴黎气候大会前的最后一轮正式气候谈判已于上月结束，谈判制定了一份结构清晰的草案，但各方在一些关键议题上的分歧还有待巴黎大会上解决。

长期以来，欧盟(EU)和许多其他国家一直主张这项气候协议应该是一项“国际条约”，包含具有法律约束力的措施以减少温室气体排放。

但克里在弗吉尼亚诺福克(Norfolk)海军基地接受英国《金融时报》采访时坚称，这项协议“一定不会成为一项条约”。尽管上月中旬他曾说，巴黎气候大会上将产生迄今为止最具雄心的协议。

他提及1997年的联合国气候公约，补充道：“它们不会是诸如《京都议定书》(Kyoto Protocol)之类具有法律约束力的减排目标。”《京都议定书》包含了各国签署批准、有法律义务遵守的减排目标。

来自195个国家的代表将在巴黎达成一项新的全球气候协议，以替换未能遏制温室气体排放上升的《京都议定书》。美国在《京都议定书》上签字了，但并未批准执行，主要原因是它不要求当今全球最大的碳排放国中国减排。

克里此番表态显然是不尽人意的。欧盟委员会(European Commission)的一位女发言人表示：“对我们和其他许多国家而言，我们希望巴黎气候协议采用议定书或者条约的形式。这是对政治意愿最强大的表达，也为未来提供了可预见性和可持续性。”

不过据英国《金融时报》，私下里，欧盟官员们承认，奥巴马政府热衷于在巴黎达成一项协议，但不是一项包含具有法律约束力的措施的协议，否则该协议将需要抱有敌意的美国参议院批准。

现在是各方超越狭隘的国家利益，寻求妥协并建立共识的时间，联合国秘书长潘基文月初在纽约联合国总部举行的气候变化问题非正式会议上表示。他还说，必须建立桥梁跨越发达国家和发展中国家之间的传统划分。一个有意义的协议必须是全球性的和公正的。它必须针对紧迫性问题，必须给世界上所有的人而不是一部分人增加机遇。

潘基文强调，巴黎气候变化大会的成功必须体现在几个关键领域：首先必须确保新协议具有持久性和灵活性；二是必须植根于国际社会的团结一致；三是紧急应对气候变化紧迫性的有效性，其中就包括为这一应急机制提供财政及其他方面的支持。确保发展中国家在减缓和适应气候变化影响方面获得充足的支持；此外，协议在应对迅速升级的气候影响方面必须具有公信力。