钢铁行业迎来利好，但黑夜也许还未结束！

Mr.Gray

作为供给侧改革的重点攻坚行业，化解钢铁业产能过剩是中国经济能否健康发展的重要一环。中钢协会数据显示，2016年1月，99家大中型钢铁企业实现销售收入1964.57亿元，同比下降22.88%；实现利润总额为亏损67.19亿元，上年同期为亏损2.93亿元；亏损企业47家，亏损面接近一半。

2月4日，国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨；并在环保、能耗、质量、安全、技术，五个方设置红线，凡有一项不达标的钢铁产能必须退出。

全联中小冶金企业商会名誉会长赵喜子对《财经国家周刊》记者表示，现在钢铁行业化解产能过剩取得了一定的成效，但请注意，过剩的并非只有落后产能，“要谨防一刀切造成先进产能中的过剩产能继续过剩，最终导致钢铁业化解产能过剩难见成效。”

连“先进产能”都要淘汰8000万吨？

为化解钢铁业的产能过剩，从2010年至2015年，国家有关部门先后出台了20个淘汰落后产能、引导产能退出的措施。

数据显示，2011年至2014年，我国累计淘汰炼铁产能7711万吨、炼钢产能7780万吨。钢铁业提前1年完成“十二五”淘汰落后任务目标。按照中央的部署，今后5年我国将再压减1亿至1.5亿吨粗钢产能，任务更加繁重。2015年我国粗钢产量8.04亿吨，1982年来首次下降，钢材实际消费6.64亿吨，同比下降。出口钢材1.12亿吨，虽然增长较快，但总的趋势会逐渐减少。

但赵喜子认为1.5亿吨仍不能满足钢铁去产能需要。他表示，未来每年因为国外市场需求减少回到国内市场的产量在1000万吨左右，国内钢铁消费未来每年将减少2000多万吨，算上这些动态情况调整，到2020年要压缩的钢铁产能要超过2亿吨，全国钢铁产量重新回到6.8亿吨左右的水平，钢铁行业的去产能就实现目标。

然而，钢铁行业在历经十多年的淘汰落后产能之后，这项工作已经变得不再简单。赵喜子介绍，按照国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的有关规定，落后粗钢产能以装备标准为依据，主要指400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。

“如果按照上述标准，现在落后的钢铁产能仅剩下5000万-7000万吨。即便按照1.5亿吨去产能目标计算，剩下的约8000万吨则需要从先进产能中产生，否则钢铁去产能任务仍难完成”赵喜子说。

既然先进，退出就更难了

2013年以来，工信部已正式对外公告三批符合《钢铁行业规范条件》的钢铁企业名单，共305家。“这305家钢铁企业一家家检查过，产能是合格的，也是过剩的。国内钢铁企业没有一家不过剩，最难的抉择在于，下一步需要分解退出的目标是谁。”赵喜子说。

化解退出产能是十分艰难的过程，涉及到职工安置、资产债务和社会稳定等一系列重大问题。按照我国钢铁企业平均生产效率，人均粗钢产量300吨/年计算，要化解1亿至1.5亿吨产能，约有30-50万名职工需要安置。尽管《2016年政府工作报告》中已经明确提出，为抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。但因煤炭、钢铁行业员工数量庞大，有限的资金分配到每一位员工身上数量有限，依然难以满足职工安置需求。

更重要的是，按照环保、能耗、质量、安全、技术等指标“一刀切”的粗放式淘汰之后，面对同样为先进产能的企业，该谁退出，缺乏衡量标准。如何确定每一家企业的产能退出规模变得十分困难。

事实上，为了避免技术设备容量小被淘汰，近年来钢铁企业普遍采用了大规模、高容量的生产设备，间接提高了产能退出的难度。赵喜子表示，如果按照平均分配原则来执行，则面临设备容量的限制。例如，某一企业仅有1000立方米炼铁高炉一座，无法实现淘汰三分之一生产能力的指标，而不平均分又涉及到其他企业利益，很难协调。

资产债务也是制约产能退出的重要因素。虽然钢铁企业陷入全行业的亏损，但是企业先进产能的退出将面临来自银行等各方面的压力。“如果企业先进产能退出，就面临银行抽贷的风险，可能导致企业资金链迅速断裂，使原来还能活下来的企业倒闭。”赵喜子说。

鞍钢集团钒钛（钢铁）研究院院长、攀钢集团研究院有限公司总经理唐历表示，去产能绝不能搞一刀切。以攀钢为例，不仅是一个钢铁企业，还承担着攀西钒钛资源开发利用的职责。未来企业不再继续扩大钢铁产品的规模，但会通过开发新产品、延伸产业链等方式达到去产能的目的，走精品高端路线。

产能过剩或将加剧？

2015年3月，工信部就《钢铁产业调整政策（2015年修订）（征求意见稿）》向社会公开征求意见，提出到2017年钢铁产能规模基本合理，产能利用率达到80%以上，行业利润率及资产回报率回升到合理水平。

钢铁的消耗量和积累量是工业化和城市化进程的代表性指标。工业化国家的长时间序列的人均钢铁产量和钢铁总量在保持一个较长时期的增长，达到一定的峰值以后，钢铁产量开始出现下降。英国、美国等先期发达国家的人均钢铁产量增长时间较长，但人均粗钢产量在600千克时达到峰值。

赵喜子表示，我国人均已经达到600千克，可预见未来城市基础设施建设、房地产等萎缩将导致国内钢铁需求逐年下降，到2017年，国内钢铁表观需求6亿吨，出口8000万吨。以目前我国粗钢产能为12亿吨计算，未来5年去掉1.5亿吨，依然剩余产能10.5亿吨。即便总产能不会再增加，但先进产能中的过剩产能仍将每年增加，产能利用率可能比现在还要低，过剩更加严重，钢铁企业日子会更加难过。

如果“十三五”前两年能够在化解产能过剩问题上有实质性进展，就能够改善钢铁工业的布局，让劣质企业出局，优质企业得以生存发展，兼并重组取得实质性进展，企业集中度开始提高。