央行祭出“大招”筹建票交所，徐忠将出任总裁

风中的承诺

香港万得通讯社综合报道，随着银行票据业务风险的不断暴露，央行等监管部门正祭出“大招”。据财新称，为搭建全国统一的票据交易二级市场，央行已着手牵头多家商业银行筹建票据交易所。票据交易所落地上海，央行金融市场司副司长徐忠将出任总裁。

21世纪经济报道此前称，多位票据行业人士近期表示，央行正在与商业银行沟通，或牵头筹建票据交易所。初步的方案是“票交所”将按照公司化、市场化的方式运营，由央行主导，多家商业银行参股联合组建的形式。

去年，央行就开始调研论证建立全国统一的票据交易所，已召开了多次会议，计划最快是能在年底落地。最近的一次沟通会于5月10日在工行召开，有近十家商业银行参与。会上主要商讨各商业银行的入股意向，是否入股，各家银行也在内部论证阶段。

今年以来，票据市场“黑天鹅”事件不断爆发。4月份天津银行爆发了7.86亿票据案，加上1月的农业银行39.15亿票据窝案、中信银行9.69亿票据风险事件，3起票据案件累计涉案金额达56.7亿。

中国证券报此前报道称，监管部门对于银行票据业务的排查整顿风暴力度空前。各商业银行自上而下的自查正紧锣密鼓进行，部分商业银行目前已全面暂停票据业务，另有部分商业银行仅有电子票据业务正常开展。

知情人士透露，此次监管层排查重点在于贸易背景审查、票据交易行为规范及内控管理，并要求重点排查同业户、通道业务等高风险模式。

央行、银监会已于4月底联合发布《关于加强票据业务监管促进票据市场健康发展的通知》（简称“126号文”），拟对票据中介的情况进行全面摸底，研究确定其功能定位和业务范围，出台行业规范制度，并对非法票据中介活动进行治理。

126号文称，部分票据业务发展不规范，部分银行有章不循、内控失效问题已经引发系列票据案件，造成资金损失，业务风险不容忽视。银行应于2016年6月30日前，全系统开展票据业务风险排查，对存在的风险银行，立即采取有效措施堵塞漏洞；银行应于7月15日前，将风险自查情况同时报送央行和银监会。这是两大金融监管部门今年第一次联手就票据业务发布通知。今年1月，银监会曾下发《关于票据业务风险提示通知》。

对于银行票据业务存在的问题，恒丰银行研究院执行院长、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼表示，我国票据业务在发展过程中出现一些问题，如承兑汇票被完全异化为单一的融资工具，不能保证票据的真实贸易背景；利用票据无因性原则，进行恶意公司催告等。董希淼还提到，社会上出现了一大批票据中介公司，专门为承兑汇票造假提供从合同和发票，到第三方担保的引入“一条龙服务”。而部分银行迫于业绩压力，审查把关不严，甚至少数银行员工主动参与其中。同时，部分银行票据业务内控制度流于形式，票据保管等环节漏洞百出。这些都使得票据市场风险大量积聚，票据案件层出不穷。

中国人民银行金融市场司副司长徐忠2015年曾发表《中国债券市场发展中热点问题及其认识》文章，尽管讨论的是债券市场问题，但一针见血的指出，在混业经营大趋势下，分业监管潜藏很大风险，此次银行资金通过伞型信托流入股市即是明证；文章同时指出，“封建式监管”即重发展轻监管，是金融市场发展的主要障碍，同样也适用于分析2015年年中的这场股灾。

（Wind资讯综合财新网、21世纪经济报道、中国证券报等媒体报道）