聚焦两会:政府工作报告十大看点解读

越州三宝

引言

李克强总理所作的政府工作报告，对过去一年工作进行了回顾，阐明了今年政府的施政方略，回应了各方关切。

昨天下午，国务院新闻办公室举行解读政府工作报告有关情况吹风会。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在回答记者提问时表示，观察中国经济去年的发展，包括今后的发展，一定要看到中国经济发展的新动能的成长。

1　　GDP增长预期目标6.5%左右　

李克强总理在政府工作报告中提出，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。

和去年全年6.7%的GDP增速相比，这一增长目标有所下调。对此，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办发布会上表示，今年将经济增长目标下调至6.5%左右，是基于国外复杂经济形势以及国内推进供给侧改革的需要。

黄守宏解释说，按目前的弹性系数，大概GDP增长一个点可以带动190万到200万人的就业，6.5%左右的GDP增长速度，能够满足就业的需要，实现1100万以上的就业目标；预期目标也跟全面建成小康社会衔接，根据测算，今后几年，经济年均增速6.4%多一点，或者接近6.5%，就能够满足“两个翻一番”这个要求。

“此前市场的预期也是6.5%，今年实现这个目标的压力并不是很大。”兴业银行首席经济学家鲁政委表示，GDP增速目标设定在6.5%很大一个原因在于，政府在平衡就业与去杠杆，如果把经济增速目标定得太高，有可能在一定时间内抬高整个宏观经济的杠杆水平。但如果增速目标过低，也会带来就业压力。

2    CPI预期目标3%左右

政府工作报告提出，居民消费价格涨幅在3%左右。这一目标与去年预期目标相同，去年CPI实际涨幅为2.0%。

昨日提请会议审查的计划报告说，制定这一目标的主要考虑是：2017年翘尾因素与去年基本持平，但工业生产者出厂价格指数（PPI）向下游产业和终端消费传导，以及进口商品价格传导和国际大宗商品价格上升走势的影响，将会形成新的涨价因素。此外，设定这样的目标也为价格改革预留出空间。

全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保认为，CPI调控预期目标设在3％左右是合理的。今年经济开局良好，经济运行维持稳中向好势头，特别是PPI回升明显，需要关注其对下游的传导效应。

鲁政委认为，从连续保持3%的通胀目标来看，主要作用在于给社会一个稳定的预期，说明稳健的货币政策下，通胀的调控不会有特别大的变化。今年的主要关注点可能在于防风险、去杠杆。

3　　货币政策稳健中性  M2预期增长12%左右

政府工作报告提出，今年货币政策要保持稳健中性，广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。

去年M2的增长速度是11.3%，低于13%左右的预期目标，这是否意味着没完成任务？黄守宏解读说：“其实M2增速在目前经济形势下低于13%，对整个经济社会发展是更有利的。这正好印证了我们所讲的中国政府坚持不搞强刺激政策，也说明我们没有放开‘闸门’。 ”

梅兴保认为，今年M2目标的设定，比去年目标低1个百分点，但又比去年实际情况高0.7个百分点，充分体现了今年货币政策稳健中性的要求，兼顾了稳定经济增长和防风险抑泡沫。

全国人大代表、中国人民银行参事王顺分析，今年货币政策的执行要考虑：保障经济稳定增长，在下行压力较大情况下，货币政策不能收得太紧；适应去杠杆、去产能要求，货币政策不宜太松；为保证金融稳定和推动金融改革创造良好环境，货币政策要保持中性态势。

4　　财政政策积极 赤字率拟为3%

政府工作报告提出，今年财政政策要更加积极有效，今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，赤字率基本稳定，赤字规模扩大。积极财政不仅是扩大债务，为“三去一降一补”提供支撑，为供给侧改革提供支持，也是积极财政政策的重要内容。现在积极财政的发力更多是转到结构性改革方面。

九州证券首席经济学家邓海清发布报告认为，今年的财政政策从具体结构性上看更强调效率：一方面，政府基建投资将有所回落；另一方面，减税降费、补短板惠民生方面将加大力度。财政政策更符合供给侧结构性改革的思路，即在经济确实已经出现好转的条件下，降低对于总需求的刺激，加大对于总供给的改革力度，这将释放中国经济更大的增长潜力。

5　　合理引导市场利率水平 坚持汇率市场化改革

政府工作报告表示，要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

全国政协委员、中国人民银行副行长易纲4日表示，中国不会以贬值来促进出口，不会打货币战，因为中国是一个负责任的大国，总体取向是在合理区间保持基本稳定的汇率。

中央财经大学教授欧阳日辉认为，推动利率、汇率市场化改革，需要进一步发挥我国期货及衍生品市场的作用。应适时推进汇率金融衍生品的上市，进一步完善利率衍生品体系，形成有效的市场定价和风险管理机制。

6　　深化多层次资本市场改革

政府工作报告提出，深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，今年政府工作报告特别提出新三板，是对新三板作用的肯定、对新三板发展的鼓励和支持。新三板市场企业挂牌数量突破1万家，有助于“大众创业、万众创新”的开展。

方正中期期货研究院院长王骏昨日在期货日报记者采访时表示，虽然今年政府工作报告没有明确提及期货市场，但是期货市场是多层次资本市场的重要组成部分之一，服务供给侧改革的作用也日益显现。深化多层次资本市场改革，也包含了推动期货市场改革发展。

7　　警示四大金融风险

政府工作报告提出，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。

全国政协经济委员会副主任闫冰竹认为，当下，平衡防风险和稳增长的难度不断加大，优化金融资源供给、提升风险抵御能力的任务日趋迫切。随着不良贷款风险、流动性风险、交叉性金融风险、互联网金融风险等不断积累，防风险的挑战更加严峻。

在全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫看来，近两年，部分金融机构的经营行为偏离初心，不自觉地加入监管套利和加杠杆的行为中，成为引发金融乱象的重要推手，也加剧了部分资金脱实向虚。

日前，中央财经领导小组第十五次会议提出，防控金融风险，要加快建立监管协调机制。全国政协委员、银监会原副主席蔡鄂生表示，金融监管的大形势一直在改变，要注意与市场变化相协同。

8　　扎实有效去产能

李克强总理作政府工作报告时指出，扎实有效去产能。今年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

“上述具体目标都是今年深化供给侧结构性改革的具体落实。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，深化供给侧结构性改革是中央经济工作会议明确的2017年的中心工作，今年的两会就是要把它落到实处。

东兴证券董事总经理、首席经济学家张岸元认为，政府工作报告强调去产能要“扎实有效”，在继续推进煤钢去产能的同时，今年还选择煤电作为去产能新的重点行业，而此前市场传闻的水泥、电解铝行业并未明确提及。

9　　坚决打好蓝天保卫战

政府工作报告提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降；化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%；完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉；对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，今年李克强总理的政府工作报告措辞很实，思路很清晰。在环境保护方面，不仅提出了蓝天保卫战，而且提出了更进一步的措施。从去年来看，治理雾霾的措施开始发挥明显的作用，雾霾的平均浓度总体呈下降趋势。环保部的数据显示，2016年北京PM2.5浓度比2015年下降9.9%，优良天数比2015年上升3.1个百分点。

10　　因城施策去房地产库存

政府工作报告提出，目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

全国政协委员、泰禾集团董事长黄其森认为，应在政策引导、制度建设、保障供应、城市群协同发展等方面入手，从根本上抑制炒房的冲动，把房子的金融属性降至最低。他同时表示，2017年是房地产平稳发展之年，希望政府适当增加土地入市，推动满足市场供应，化解供需矛盾。

梅兴保建议，借鉴资本市场“T+1”办法，制订遏制炒房的“T+N”年交易制度。

                                                       来源：期货日报网