中财办官员：宏观杠杆率居高不下成金融风险总源头

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人民日报今日刊登中财办经济二局副局长祝丹涛文章指出，宏观杠杆率居高不下，成为金融风险的总源头；要解决一系列的资源配置扭曲问题，需要从根本上推进供给侧结构性改革，深化基础性改革和长效机制建设。

祝丹涛指出，随着中国经济发展进入新常态，需求结构发生巨大变化，消费升级加快，供给结构开始不能适应消费结构升级变化，出现了国内相关领域产能过剩和居民消费外流并存的局面。

而从西方国家的经验来看，解决供需失衡矛盾有时要从需求入手，有时要靠供给发力。

在应对2008年国际金融危机冲击中，西方主要国家按照凯恩斯主义的思路，从需求侧发力，实行扩张性财政政策和货币政策，虽然短期稳定了经济，但政策刺激的边际效用不断衰减，单纯依靠刺激需求的不良后果逐渐凸显。西方国家应对措施不当，导致国际金融危机后世界经济和贸易增速持续低迷，国际金融市场波动加剧，地区和全球性挑战突发多发。

深入推进供给侧结构性改革，必须深化体制机制改革。祝丹涛称，供给结构跟不上需求变化、产能过剩和不足并存等状况的深层次原因，是市场机制的调节作用没有充分发挥出来，存在各种扭曲的政策和制度安排，价格信号失灵，要素流动受阻，造成资源配置扭曲。

比如，一些落后产能继续生产以及“僵尸企业”僵而不死、低效占用资源等，同财税体制、金融体制、投融资体制、企业破产机制等不完善有关；

房地产市场“冰火两重天”，一些城市房价过快上涨，一些城市难去库存，同土地制度、住房制度、户籍制度等有关；

宏观杠杆率居高不下，成为金融风险的总源头，同国企国资改革需要深入推进，政府和社会资本合作机制、市场化债转股机制不健全等有关；

制度性交易成本高，企业经营负担重，同垄断行业、社保制度、流通体制、行政管理体制等改革不到位有关；

.“完成‘三去一降一补’任务也好，解决国民经济重大结构性失衡也好，只有通过坚定推进基础性改革和长效机制建设，才能真正解决问题。”祝丹涛进一步解释称，“基础性改革和长效机制建设”集中在六个方面：

首要的是完善现代产权制度，为企业创造公平竞争的市场环境，激发和保护企业家精神，增强企业家、创新人才改革创新的内在动力。

其次是深化国企国资改革，以混合所有制改革为国企改革的重要突破口，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，推动民营企业公司治理现代化，增强社会主义市场经济微观主体的核心竞争力。

第三是推进金融、土地、劳动力、技术等要素市场体系改革，提高要素供给弹性、流动性，提升全要素生产率。

第四是深化行政管理体制、财税体制改革，划清政府和市场行为、中央和地方事权的边界，给各级干部以正确激励，消除发展方式粗放的体制根源。

第五是加快构建开放型经济新体制，加大服务业、制造业对外开放力度，提升产业、产品和服务的国际竞争力。

第六是深化生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，坚持激励和约束并举，既形成支持绿色发展的利益导向，又坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的有效约束。

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